驻马店农业现代化与新型城镇化互动研究

新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。1992年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革,上海浦东，苏州等应运而生。

摘要：驻马店农业现代化与城镇化发展水平不断提高，但仍然存在两化协调度不高、土地流转不畅、产业支撑能力弱、保障措施无法及时跟进的问题，基于此，提出了优化产业结构、依托产业集聚，推进农业转移人口市民化，加快土地制度改革，促进农村土地承包经营权流转的对策建议。

关键词：农业现代化;新型城镇化;驻马店

一、驻马店农业现代化与城镇化发展历程及现状

(1)驻马店农业现代化发展水平。农业综合生产能力稳定提高。驻马店市围绕加快粮食核心区建设，大力发展粮食生产，实现粮食生产再创历史新高，继续保持了驻市粮食生产的优势地位。农业产业化水平全面提升。驻马店市近年来一直倡导进行农业产业化经营，进而不断促进农业专业化、规模化、市场化经营，由龙头企业带动发展，将特色产业做大做强。农业机械化水平进一步增强。驻马店市农机化工作以转变农机化发展方式为主线，农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平进一步提高。农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长，农村社会服务和生活条件也得到了极大改善。

(2)驻马店城镇化发展水平。城镇规模进一步扩大。驻马店市加快推动中心城区发展和新区建设，加大县城建设力度，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，城镇基础设施进一步完善。此外，在新型城镇化建设中，我市积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了产业集聚，产城互动力度进一步加大。

二、农业现代化与新型城镇化互动发展的制约因素

(1)驻马店城镇化与农业现代化协调度有待提高。目前，驻马店市新型城镇化和农业现代化不能有效的配合，农业现代化解放的农村劳动力不能被城镇有效的'吸收。农民真正“市民化”难，农民工的选择无非两个，一是重回农村，这是地少人多的农村地区无力承担的，阻碍了农业现代化进一步发展，二是去别的省份寻求工作和身份认同，造成劳动力流向外省的情况严重，新型城镇化需要的劳动力无从获得，城镇化进程受阻。

(2)土地顺畅流转存在一定困难。由于历史和农民小农意识的原因，形成驻马店分散的居住耕种格局，土地流转的制度限制会使农业规模化经营节约的土地不能顺畅的流动起来，新型城镇化需要的建设用地难以从这些土地中获得，没有土地新型城镇化的发展只能是纸上谈兵。

(3)驻马店产业支撑能力较弱。驻马店市作为传统农区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。

(4)保障措施未能及时跟进。一是城镇化建设资金短缺。目前市场运作的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，给城镇建设用地保障带来很大困难。三是社会事业发展缓慢。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立。

三、驻马店农业现代化与新型城镇化互动发展的对策建议

(1)优化产业结构、依托产业集聚，推动农业现代化与城镇化协调发展。通过产业的集聚，特别是二三产业的集聚，可以不断增强县域经济的综合实力，引导农村人口向城市有序转移，进一步拓宽农民致富增收渠道。作为传统农区，努力走出一条新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展的路子。积极开展招商引资，加快产业集聚区项目建设，加快商务中心区现代服务业发展，强力推动二三产业协调发展，为我们以工补农、以城带乡奠定坚实基础。

(2)推进农业转移人口市民化，加快农村人口向城镇就业安居。第一，加快推进城镇化建设。加快县城和中心镇的建设，增强城镇的集聚和辐射功能，提高城镇产业层次，繁荣城镇经济活力，不断创造城镇就业机会，吸纳农村富余劳动力进城就业。第二，建立城乡统一的劳动力市场。逐步建立覆盖城乡的公共就业服务体系，健全城乡一体的就业管理制度和劳动用工管理制度，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场。第三，加强农村劳动人口的教育培训。积极开展定单、定向、定点免费培训，进行不同类型的技能等级培训，实现培训与上岗就业无缝对接。

(3)推进土地制度改革，促进农村土地承包经营权流转。第一，推进农地合理流转和规模经营。明晰土地产权，强化土地物权。第二，建立城乡统一的土地市场。加快推进农村土地管理制度改革。第三，集约节约使用城乡存量土地。在城镇化与农业现代化协调发展过程中，一方面要加大农村土地依法、规范流转，另一方面要加强管理，集约节约使用城乡存量土地。

参考文献：

[1] 李静，高继宏. 城镇化与农业现代化协调发展研究[J]. 理论与改革，2014，02：62-66.

[2] 张勇民，梁世夫，郭超然. 民族地区农业现代化与新型城镇化协调发展研究[J]. 农业经济问题，2014，10：87-94+111-112.