2014年防灾减灾日主题活动

2014年5月12日是我国第六个防灾减灾日，主题是“城镇化与减灾”，5月10日至16日为防灾减灾宣传周。国家减灾委员会发出通知，要求

一、突出城镇化与减灾主题，扎实开展防灾减灾活动

当前，我国正处于工业化和城镇化发展进程中，城镇人口密度不断增加，基础设施承载负荷不断加大，各类灾害风险明显增多，城市安全设防问题日益突出。各地区、各有关部门要紧紧围绕“城镇化与减灾”这一主题，充分认识城镇化给防灾减灾工作带来的新挑战，通过开展一系列防灾减灾活动，推动防灾减灾与城镇化建设相结合、与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应，加强城市防洪排涝、抗震、消防等设施和灾害监测预警、救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准，切实提升防灾减灾能力和水平。

二、加大宣传教育力度，普及防灾减灾知识技能

各地区、各有关部门要不断完善政府部门、社会组织和新闻媒体联合开展防灾减灾宣传教育的工作机制，以城乡社区、机关、学校和企业等为平台，有针对性地开展防灾减灾宣传教育活动。要充分利用广播、电影、电视、报刊、网络以及微博、微信等多种形式和手段，发挥各类防灾减灾宣传教育基地、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆的宣传教育和警示作用，向社会公众尤其是中小学生、进城务工人员、工矿企业职工等普及防灾减灾知识和自救互救基本技能，进一步增强全社会防灾减灾意识。

三、加强灾害风险评估，深入推进隐患排查治理

要结合全国综合减灾示范社区创建工作，加强与有关科研院所和社会组织的合作，深入开展社区灾害风险评估，指导居民绘制社区灾害风险地图，梳理社区安全隐患清单，明确治理方案和时间进度。要结合区域或行业灾害风险特点，针对各类易发灾害可能带来的威胁，重点做好城市地铁、机场、火车站、地下管网、燃气管道、隧道桥梁、学校、医院、大型商场、集市等重点部位隐患排查工作，对存在的问题及时整治，最大限度减少灾害造成的损失。

四、修订完善应急预案，组织开展防灾减灾演练

要针对城镇化发展中出现的新情况、新问题，进一步修订完善各类防灾减灾应急预案，重点针对城市内涝、台风、泥石流、山体滑坡、地震等灾害以及煤气泄漏、火灾事故等，因地制宜组织开展应急预案演练活动，进一步强化综合防御防范措施，规范应急处置程序，提高预案的针对性和可操作性，确保责任明确到人、落实到位。地震重点危险区所在地政府要做好防震减灾知识宣传，组织开展应急疏散演练，加强地震应对防范准备工作。

社区标准

一、基本条件

社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

二、基本要素

(一)综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作：

全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

组织社区开展综合减灾绩效评审。

(二)开展灾害风险评估

采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

(三)制定综合灾害应急救助预案

预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。

预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点(带)，应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。

定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

(四)经常开展减灾宣传教育与培训活动

以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

利用现有公共活动场所或设施(图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等)，设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。

利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。

定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。

每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。

(五)社区防灾减灾基础设施较为齐全

通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。

在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。

避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。

社区备有必要的应急物资，包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等)、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具(如手电筒、应急灯等)，应急药品和生活类物资(如棉衣被、食品、饮用水等)。

居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

(六)居民减灾意识与避灾自救技能提升

居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。

居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等)、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等)发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

(七)广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动

社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。

社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。

社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。

社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。

社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。

(八)管理考核制度健全

社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。

社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。

(九)档案管理规范

社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

(十)社区综合减灾特色鲜明

在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。

在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。

利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。

社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。

在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。

三、《全国综合减灾示范社区标准》评分表:

一级指标

二级指标

评定标准

满分分值

考核分数

1.组织管理机制

(10分)

1.1社区减灾领导机构(2分)

社区综合减灾运行、评估与改进领导机构健全(2分)

1.2社区减灾执行机构(3分)

社区有专门的风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护、灾情上报等工作小组(3分)

1.3社区减灾工作制度(3分)

(1)领导工作制度(1分)

(2)执行工作制度(2分)

1.4减灾资金投入(2分)

(1)较为固定的综合减灾社区资金来源，有筹措、使用、监督等管理措施(1分)

(2)已经获取资金支持的社区综合减灾项目(1分)