2014年养老金并轨方案通过 老百姓有什么好处?

我国将推进机关事业单位养老保险制度改革

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

养老金并轨方案通过 老百姓有多少好处?

据国务院副总理马凯披露，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。党政机关、事业单位将建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。改革将在全国范围同步实施。

改革双轨制为何重要?

摩根大通近日推出了2014年版《退休指南》，书里出了一道题：苏珊，自25岁至35岁之间每年投资5000美元，比尔，自35岁至65岁之间每年投资5000美元;请问谁的退休金多。答案不是存钱30年的比尔，而是只存10年钱的苏珊。因为养老金是复利计算，越早存款，未来可支取的金额才能越多。

但我国许多地区的养老基金却至今仍在空账运行。由企业缴纳的养老金统筹款被用来还旧账，支付养老金改革前未缴费的国企员工退休金。而同时财政资金却在为不缴养老保险的退休公务员全额拨款，让他们的退休金比大多数企事业单位退休人员更高，这样的情况显失公平，所以改革的呼声一直很高。

要实现养老基金实账运行，让养老金复利机制更快发挥作用，就该让有限的财政资金先去补养老金空账，再来提高所有退休者的养老金收入，而不是让退休官员先享受高额退休金。早日实行单位和个人缴费，才能更好约束机关、事业单位根据单位财政预算为员工缴纳养老金，不慷财政之慨。

养老金替代率身份差异会消失吗?

目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成;而企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的'约4成。养老金并轨后，这种身份差异会不会消失呢?

对此，对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授也认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。

但中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧却认为，“并轨后，公务员的职业年金会在很大程度上弥补养老金的减少。”他还推测，一旦纳入社会保险制度，公务员和事业单位人员也需要从自己工资中扣除一部分养老金，存入其个人账户，这势必导致公务员拿到手的工资变少了。为了平稳过渡，“在并轨之前，很可能会给机关事业单位工作人员涨工资。”

提高企业养老金替代率才能真正公平

公正公平才是养老金制度的第一要義，无论公务员养老金替代率是否下降，要让公众收获改革红利，坚定支持改革，养老金并轨改革理应最终归于企业养老金替代率的提高。让企业退休员工获得老年生活的稳定保障。

如果公务员工资只涨不跌，还要动不动搞年金制，就算降低现有的养老金替代率，也一样会加剧养老金身份差距，扩大养老金分配不公。

新加坡的公务员工资只有私营公司员工的88%，碰到金融危机，还和企业平均工资同步下浮。如果中国公务员工资也能保持和当地社会平均工资的合理比例和同步浮动。就算养老金替代率高些，养老金总额和企业员工的差距也不会太明显，养老金身份差异自然也就不明显了。