重庆市统筹城乡战略思路及成效分析

摘 要：重庆市城乡居民收入差距不断加大，二元经济结构显著，呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。 自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，以三个试验区为突破口，配套推进六个方面的相关改革，确定“一圈两翼”的发展格局，实施土地流转及大力发展劳务经济等相关政策措施，城乡统筹全面铺开，取得相当大成效，但距离目标存在一定的差距。 　　关键词:城乡统筹；二元结构；措施；成效 　　Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure. Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress. Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal. 　　Key words: overall urban-rural development; dual structure; measure; effect
　　
　　 2007年6月国家发展和改革委员会批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,要求根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会的协调发展。
　　
　　一、统筹城乡的含义
　　
　　统筹城乡发展是党的十六届三中全会明确的“五个统筹”之一，统筹城乡发展是从全局出发看“三农”，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动，逐步改变城乡二元经济社会结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。因此，统筹城乡发展涵盖的面比较广，主要涉及城乡收入分配统筹、城乡产业发展统筹、城乡劳动就业统筹、城乡公共事业发展统筹、城镇化发展统筹、城乡体制改革统筹等，本文从以下方面着手分析。
　　
　　二、统筹城乡发展的必然性
　　
　　重庆呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。其中“大农村”主要指“三峡库区”和渝东南地区，这些地区的农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，农村社会事业发展严重滞后（见图1）。
　　1．城乡居民收入差距扩大
　　
　　从图1可以看出城镇居民及农村居民的收入在不断地增长，但是两者的差距却在不断地扩大，2007年农村居民纯收入3 509元，城镇居民人均可支配收入已达到13 715元。图2显示2007年城乡收入比达到了3．9∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，农民纯收入中还包括要缴纳的税费以及用作生产资料的投入，把这些因素计算入内，城乡居民收入比将进一步扩大。根据国际劳工组织发表的数
　　
　　据表明，城乡居民收入比一般为1．5∶1，而中国城乡居民收入比是世界平均水平的2．6倍。
　　
　　2．二元经济结构显著
　　城乡经济发展中，呈现现代工业部门和传统农业部门并存的二元经济结构。二元经济状况的测度主要有三个指标：比较劳动生产率、二元对比系数、二元反差系数。比较劳动生产率是一个部门的产值比重同劳动力比重的比率。农业部门与非农业部门的比较劳动生产率差异越大，经济结构的二元性越强。二元对比系数是农业和非农业部门的比较劳动生产率的比率。二元对比系数越大，二元性越小，反之就越大。
　　图3显示二元对比系数呈下行趋势。1996年重庆市二元对比系数为0.2，并且重庆市的二元对比系数均超过0.2，到2006年却下调到了0.13，二元对比系数下降了35%。可见，重庆市二元经济结构越发明显和严重。